政策

2017.05.05

《关于完善人才住房制度的若干措施》政策解读

一、出台《若干措施》的目的是什么?

答:作为人才优先发展战略的重要组成部分,人才安居工作对于全面缓解人才住房困难,持续改善人才居住条件,解决好人才对于住房的后顾之忧,增强我市对于人才的吸引力、竞争力,具有十分重要的保障作用和现实意义。特别是在当前我市商品房价格高企、土地资源紧缺、保障性住房供应紧张的现实情况下,在住房保障政策的整体框架内,通过政府和市场两种渠道,进一步优化人才住房制度,将人才住房工作放在更加突出的位置加快推进,有利于最大限度激发人才创新创业活动,强化我市人才优势,打造“人才高地”,从而加快我市产业转型升级,推动经济社会可持续发展。

二、《若干措施》的基本思路是什么?

答:《若干措施》以“分给谁”、“怎么建”、“怎么分”、“怎么管”、“怎样让人才满意”等五个核心问题为导向,找准痛点,精准施策,优化人才住房制度,并以此带动住房保障事业全面发展。

三、《若干措施》的总体目标是什么?

答:从打造人才强市,全面提升城市竞争力的角度来加强顶层设计,坚持政府主导,充分发挥市场的作用,加大强区放权力度,放宽政策、放活主体,优化人才住房制度,形成有利于人才安居的良好氛围,让人才引得进、留得住,汇聚成经济社会发展的巨大动能。

四、哪些人可能分到人才住房?

答:过去的人才安居政策规定由政府认定人才并实施安居政策,刚性有余,柔性不足。为此,《若干措施》明确:人才认定及实施安居政策主体不仅包括政府,也包括有条件的企事业单位;关于人才安居政策适用对象的基本条件,《若干措施》贯彻了“统一性与差异化相结合”的原则:一方面,设定人才安居政策适用对象的基本条件,包括学历、已与本市用人单位签订聘用合同或服务协议等,作为准入门槛;同时,授权各区政府、企事业单位根据实际情况,在执行基本条件的基础上,制定差异化人才认定及安居政策措施,相关政策措施应当报市住房管理部门备案。

五、人才住房将怎么建?

答:首先,市、区政府优先保障人才安居住房建设用地。在近期建设规划及年度实施计划中,应当优先落实建设用地指标并确保优先落地;新增供应的居住用地中,人才住房和保障性住房用地面积应当不少于总用地面积的60%;各区政府应当制定人才住房用地专项整备计划,确保人才住房用地提前1年入库储备;地铁车辆段、停车场、站点上盖适量增配人才住房;地铁站点500米范围内新出让的招拍挂居住用地,建设仁爱住房比例不应低于总建筑面积的60%;地铁沿线住宅用地应当优先用于建设人才住房;独立占地、具备条件的公交场站、停车场、变电站以及消防站等市政公用设施上盖,应当配建人才住房;在规划建设教育、医疗等公共设施时,可以配建一定比例的人才公寓或宿舍;进一步提高城市更新项目配建人才住房和保障性住房比例,有条件的棚户区改造项目,除满足拆迁安置需要外,其他部分应当全部用于配建人才住房。

其次,政府主动跟各类“地主”合作。积极探索政府与企业、政府与人才、单位与人才等多种共有产权模式的人才住房制度,积极探索政府与原农村集体经济组织或其他用地单位合作开发、共享收益的人才住房建设运营模式。

再次,出台鼓励措施和政策。一方面鼓励各类“地主”建设人才住房,优先面向本单位人才供应;另一方面,鼓励有条件的企事业单位、原农村集体经济组织继受单位利用自有用地、历史遗留问题用地等存量土地建设人才住房,允许其在户型面积、租售价格等方面具有一定的自主权,并在土地收益等方面给予相应政策优惠。

第四,充分挖掘存量住房资源。除了新建人才住房,《若干措施》还强调市、区政府可在确保安全的前提下,通过没收、租赁、征收历史遗留违法建筑等方式筹集不少于8万套人才住房;支持原农村集体经济组织继受单位依法将已建成、审批手续不完备的住房改造为租赁型人才住房;鼓励企业将自有商业、办公用房、宿舍等改造为租赁型人才住房。所在区政府给予适当的改造和运营资金补贴。

第五,筹建人才住房专营机构。保守估计“十三五”期间我市需要新增筹集约30 万套人才住房,为此,有必要借鉴北京、上海等地成熟经验,由市国资、人才住房主管部门牵头筹建国有独资集团公司——市人才安居集团。人才安居住房的投融资、建设、筹集、运营管理均交由安居集团承担,实现人才住房全过程一体化建设运营管理。

六、人才住房要“怎么分”?

答:一是实行分区供应。各区、各企事业单位筹集建设的人才安居住房,由其自行负责对本区、本单位的人才实施供应和分配。将人才住房覆盖率及供应周期纳入考核指标,考核结果作为绩效考核和干部评价的重要依据。

二是实行分类供应。明确市、区人才住房主管部门分别负责制定市、区人才住房供应规则。企事业单位自行建设筹集人才住房的,在符合相关规定的情况下,可以制定面向本单位的人才住房供应和分配规则,实现人才住房分区分类供应、定向租售。

七、人才住房将“怎么管”?

答:一是统一信息平台。建立全市统一的人才住房基础信息管理平台,集人才住房建设筹集、供应分配、运营维护等功能于一体,实现人才住房全区域、全流程监管,并与规划国土、人力资源等部门建立信息互联互通,通过技术手段,防止重复享受人才住房以及骗租骗购、违规转租转卖等现象发生。

二是实行封闭流转。建立人才住房封闭流转市场,杜绝人才住房成为牟利工具。人才住房原则上不得转变为市场商品房上市交易,需要转让人才住房的,应由原配售单位或政府回购,或转让给符合购买条件的其他人才。探索与服务年限、人才层级、社会贡献挂钩的人才住房产权制度。

八、怎样做才能让人才满意?

答:统筹做好空间布局研究,紧依人才需求、紧随企业分布、紧靠服务中心、紧邻公共交通、紧跟城市战略,加快推进原特区内产业和人口向原特区外转移,积极推进产城融合、职住平衡。要重视配套设施短板,同步配建教育、医疗、道路及公交场站等公共设施。明确新建人才住房项目在竣工验收时,配套设施应当具备入住的条件,并向项目所在区住房保障部门进行验收备案,方可交付使用。

九、人才住房与住房保障的关系?

答:随着经济社会形势发展变化,住房保障应发展为广义概念,既包括“扶贫”导向,如对低收入住房困难群体实施托底性质的基本住房保障,也体现发展导向,如对“夹心层”住房困难群体实施帮助性质的住房保障。因此,作为解决“夹心层”住房困难的人才住房,本质上属于广义住房保障的范畴,而且从我市的实际需求来看,人才住房将成为我住房保障的主要组成部分。

十、人才安居将如何实施?

答:人才安居实行以租为主、租售补相结合的原则。符合本市人才住房政策条件的各类人才,通过租赁或购买人才住房或领取人才住房货币补贴等方式,享受人才住房政策。推广建设青年人才驿站、人才公寓,解决短期来深工作人才的住房问题。对个别特殊人才的住房困难,市、区政府可按照一事一议的方式解决。

十一、《若干措施》与《中共深圳市委深圳市人民政府关于促进人才优先发展的若干措施》(深发〔2016〕9 号)的关系?

答:深发〔2016〕9号文件主要通过提高《深圳市人才安居办法》所规定的货币补贴标准,加大人才安居政策力度,即“重点在补贴”,比如,增加规定杰出人才可选择领取 600 万元住房奖励补贴,在本市全职工作满 10 年且贡献突出并取得本市户籍的,可给予 1000 万元购房补贴;将领军人才月租房补贴金额及新引进人才一次性租房补贴金额大幅提高;等等。而《若干措施》主要从人才住房的用地保障、建设筹集、分配管理方面予以规定,即“重点在住房”。

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